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FORTALECIMIENTO DE LA GENERACIÓN DE EMPLEOS FORMALES Y DE CALIDAD

Como parte de la estrategia integral del Gobierno de la República de incentivar la creación de empleos permanentes y bien remunerados en la economía formal, el primero de marzo de 2007 se puso en marcha el Programa de Primer Empleo (PPE),1/ para lo cual el Gobierno Federal asignó una partida especial en 2007 por un monto de 3 mil millones de pesos a efecto de financiar los gastos generados por la incorporación de trabajadores a través del PPE.

• Este programa otorga un subsidio de hasta el 100% de las cuotas obrero-patronales que les correspondería pagar a los patrones ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) por la contratación de nuevos trabajadores que por primera vez accedan a un empleo, por un máximo de 12 meses. El porcentaje del subsidio depende del salario base de cotización del trabajador, es decir, las cuotas de todos los trabajadores que perciban hasta 10 salarios mínimos serán cubiertas al 100%. 2/ Los patrones pueden recibir ese subsidio únicamente en el caso de la contratación de trabajadores permanentes elegibles, los cuales contemplan dos condiciones:

– De nuevo registro ante el IMSS: que no haya sido registrado previamente como trabajador permanente ante el Instituto. Un trabajador que toda su vida laboral ha cotizado como trabajador eventual se considerará de nuevo registro, para los propósitos del programa.
– Adicional: aquél con cuya contratación una empresa supere la plantilla laboral máxima observada desde la publicación del Decreto que crea el programa. Esto garantiza que solamente se registren en el programa trabajadores que efectivamente ocupen nuevas plazas.

• Para tener derecho al subsidio a quienes contratasen jóvenes y mujeres que ingresan por primera vez al mercado laboral, el patrón deberá mantener el aseguramiento ante el IMSS de los trabajadores registrados en el programa, por un periodo de al menos 10 meses continuos y estar al corriente en el pago de sus obligaciones fiscales y de sus cuotas ante el IMSS y otras autoridades fiscales.2/
• Al 30 de junio de 2007 se han inscrito 4 583 registros patronales con 4 664 trabajadores. Se estima que en los próximos meses se ampliará gradualmente el número de trabajadores adscritos a este programa. Del total de los registros patronales inscritos, el 67.2% se concentró en los sectores de comercio, restaurantes y hoteles y servicios financieros. El 85.7% de los trabajadores registrados se ubicó en las actividades de comercio; restaurantes y hoteles; servicios financieros; y en productos metálicos, maquinaria y equipo.

El Servicio Nacional de Empleo (SNE), a través de los programas de Apoyo al Empleo (PAE) y para el Desarrollo Local (PDL) -Microrregiones-, así como de los Servicios de Vinculación Laboral, continuó facilitando la vinculación entre oferentes y demandantes de empleo mediante acciones de orientación a los buscadores de empleo hacia las vacantes existentes; el apoyo a la calificación de la población desempleada y subempleada de acuerdo con las necesidades del aparato productivo, y el auxilio a las empresas para cubrir sus requerimientos de personal.1/

1/ La Secretaría del Trabajo y Previsión Social participó en los estudios preliminares, diseño, lanzamiento, promoción y difusión del PPE, cuya administración corresponde al Instituto Mexicano del Seguro Social.
2/ Los beneficios se empiezan a recibir al décimo mes de haber incorporado al trabajador. Para recibir la totalidad del subsidio se debe mantener al trabajador asegurado en el IMSS por 21 meses.

• En los primeros siete meses de 2007 el SNE atendió a 1 359 098 personas, de las cuales 363 448 se colocaron en un empleo, con lo que la tasa de colocación se ubicó en 26.7% (se consideran 35 978 atendidos y 25 422 colocados a través de la aportación financiera de los gobiernos de las entidades federativas). Del total de personas colocadas en un empleo por todos los programas que operan en el marco del SNE, el 69.2% lo hizo a través de los servicios de vinculación laboral, 29.5% mediante el PAE y el 1.3% restante con base en los apoyos del PDL.
• En el conjunto de programas y servicios a cargo del SNE, se busca vincular, ya sea de manera directa o a través de los diferentes medios disponibles, a personas con discapacidad y adultos mayores. De manera específica, la estrategia Abriendo Espacios brinda conjuntamente con empleadores y organismos públicos a nivel federal y estatal, oportunidades de empleo para estos grupos de población, cuyo perfil y características los ubican en desventaja en el mercado de trabajo. En el periodo enero-julio de 2007, con esta estrategia se atendió a 18 110 ciudadanos, de las cuales 7 895 fueron personas con discapacidad y 10 215 adultos mayores.

– De los atendidos, se logró colocar en un puesto de trabajo a 4 172 personas: 1 495 personas con discapacidad y 2 677 adultos mayores. La tasa de colocación global se ubicó en 23%.

• Para fomentar la equidad e inclusión laboral mediante el establecimiento de políticas y normas para la no discriminación e igualdad de oportunidades de las personas en sus centros de trabajo, se logró una mejor instrumentación de las Redes de Vinculación Especializada para la Integración Laboral de Personas en Situación de Vulnerabilidad, con el objetivo de conjuntar las acciones que realizan las instituciones públicas, privadas y sociales para promover, difundir, facilitar y agilizar la inserción laboral de las personas en situación de vulnerabilidad, así como su permanencia en el empleo mediante la vinculación de los oferentes y demandantes.

1/ Todos los subprogramas del PAE y del PDL, así como los Servicios de Vinculación Laboral están diseñados para operar por demanda en cada estado de la república, así como en el Distrito Federal.

– Al respecto, se instalaron 32 redes de vinculación estatales en Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Guerrero, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas; y diez redes municipales en Ciudad Juárez, Chalco, Naucalpan, Los Mochis, Guasave, Culiacán, Mazatlán, Coatzacoalcos, San Luis Río Colorado y Agua Prieta.

• El portal Observatorio Laboral Mexicano (OLA) proporciona orientación ocupacional, vinculación laboral, estadísticas laborales, oferta educativa de calidad, programas de apoyo al empleo, a la capacitación y a la formación, así como servicios de asesoría y financiamiento para emprendedores. De enero a julio de 2007 recibió más de 283 mil visitas individuales y se atendió a más de 60 mil jóvenes estudiantes de educación media, media superior y superior mediante la participación en ferias y exposiciones de empleo, así como distintos eventos de orientación vocacional.

– En el periodo enero-julio de 2007 se incluyeron nuevos servicios tales como: la consulta de opciones de servicio social dentro de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) para los estudiantes de licenciatura y se incorporó en la sección de servicios de apoyo a emprendedores el apartado denominado “Espíritu Emprendedor”, integrado por testimonios y casos de éxito de estudiantes que emprendieron su propio negocio, información que proporciona el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
– Adicionalmente, se incorporaron indicadores de ocupación y empleo para 20 carreras técnicas de nivel medio superior. Asimismo, se incluyó la oferta educativa en todo el país para carreras técnicas de nivel medio superior.

CAPACITACIÓN PARA FOMENTAR LA PRODUCTIVIDAD EN LAS RELACIONES LABORALES Y LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA NACIONAL

• Entre enero y julio de 2007 el Programa de Apoyo a la Capacitación permitió la capacitación de 133 041 trabajadores de 19 801 micro, pequeñas y medianas empresas, mediante el financiamiento de 16 334 cursos orientados al incremento en los niveles de productividad de los trabajadores y de competitividad de los centros de trabajo. Para ello se erogaron 58.9 millones de pesos.

MODERNIZACIÓN DEL MARCO NORMATIVO LABORAL

Para emprender una eventual actualización del marco normativo del sector laboral que armonice la modernización de las relaciones laborales basada en la productividad y la competitividad, con pleno respeto a los derechos individuales y colectivos establecidos en el Artículo 123 Constitucional, se llevó a cabo la revisión y análisis de 151 iniciativas de reformas a la legislación que han sido presentadas de 1997 a febrero de 2007. Cabe señalar que del 8 febrero al mes de julio de este año se han presentado 31 iniciativas adicionales que se están revisando, haciendo un total de 182 iniciativas en la materia. A partir del análisis de los puntos de coincidencia en las iniciativas recibidas, las autoridades han hecho propuestas específicas que servirán para enriquecer la discusión con el Congreso de la Unión y con los representantes de los factores de la producción.

• En el marco del diálogo permanente con los factores de la producción se han instalado diversas mesas de trabajo con las principales agrupaciones sindicales, organismos del sector industrial, comercial y demás gremios vinculados al sector laboral. En dichas mesas que sesionan periódicamente, se analizan temas tales como: pensiones, afores, mecanismos de protección al ingreso de los trabajadores, seguridad social, entre otros.
• En materia de registros sindicales, al 31 de julio de 2007 se registraron 2 402 sindicatos, de los cuales 27 se dieron de alta como nuevos de enero a la fecha señalada. Del total de sindicatos registrados, 1 239 tienen su Comité Ejecutivo actualizado, pero su membresía no actualizada por más de un año, en tanto que 628 sindicatos tienen actualizado su Comité Ejecutivo y su padrón.1/

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

• Para reforzar la Inspección Federal del Trabajo se integraron 100 nuevas plazas. La distribución de estos inspectores se realizó con base en una ponderación de las industrias de alto riesgo y al índice de accidentes de trabajo por entidad federativa. Entre enero y julio de 2007 se obtuvieron los siguientes resultados:

– Se realizaron 14 763 visitas de inspección a nivel nacional, que comparadas con las 14 066 que se realizaron en el mismo periodo del año anterior, representa un incremento del 4% en beneficio de 1 429 014 trabajadores.
– Se realizó un operativo denominado Fortalecimiento de la Inspección Federal en Seguridad y Salud, en la zona carbonífera, dirigido principalmente a empresas que se dedican a esta actividad en el estado de Coahuila:

• Se visitaron 26 centros de trabajo, no obstante se inspeccionaron a 30 empresas, toda vez que en cuatro minas se detectaron laborando de manera solidaria, dos empresas en cada una.
• Se detectaron 6 951 trabajadores contratados directamente por las empresas y 1 256 trabajadores que laboran a través de contratistas.
• Se sugirieron 1 678 medidas de seguridad e higiene y se detectaron 596 violaciones directas en materia de seguridad e higiene.
• Se identificaron 192 presuntas violaciones en materia de condiciones generales del trabajo.

• El 6 de febrero de 2007, se llevó a cabo la primera sesión extraordinaria de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, integrada por organizaciones obreras, patronales y el Gobierno Federal, teniendo por objeto estudiar y proponer la adopción de medidas preventivas para abatir los riesgos en los centros de trabajo. Entre los principales acuerdos adoptados destacan:

– La elaboración de un anteproyecto de Norma Oficial Mexicana específica de seguridad y salud en las minas subterráneas de carbón, en proceso de formulación. Para tal efecto, se constituyó una Subcomisión, misma que se integró el 22 de febrero del año en curso, así como un Grupo de Trabajo, responsable de la elaboración de dicho anteproyecto.
– Se invitó a los gobernadores de las entidades federativas para que todas ellas cuenten con su respectiva Comisión Consultiva Estatal, según lo dispone la Ley Federal del Trabajo.

1/ Al iniciar el proceso de depuración de padrones sindicales, se consideró que los sindicatos vigentes eran aquéllos que tenían su Comité Ejecutivo y padrón actualizados, así como aquéllos que tenían su Comité Ejecutivo actualizado, pero su membresía no actualizada por más de un año.

• El 27 de abril de 2007, se llevó a cabo la primera sesión ordinaria de la Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en la que se sometió a la consideración de las organizaciones nacionales de trabajadores y empleadores, así como de las dependencias e instituciones integrantes de la Comisión, el Proyecto de Política Pública de Seguridad y Salud en el Trabajo.

– En dicho documento se destacan los pilares sobre los cuales se cimentará la política en la materia: Establecimiento del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo; Modernización de la Regulación para la Seguridad y Salud en el Trabajo; Potenciación del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo; Desarrollo del Sistema Nacional de Información sobre Accidentes y Enfermedades de Trabajo; Fortalecimiento de Mecanismos de Consulta y Prevención de Riesgos; Financiación de la Prevención de Riesgos de Trabajo; Impulso a la Capacitación y Formación Técnica Especializada en Seguridad y Salud en el Trabajo, y Fortalecimiento de la Revisión del Cumplimiento de Obligaciones en Materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

APOYO AL CONSUMO DE LOS TRABAJADORES

• El Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (Instituto FONACOT) trabajó en el desarrollo de proyectos específicos como el relativo a contar, para fines de 2007, con mil distribuidores en todo el país que se encarguen de tramitar, en línea directa con el sistema de crédito del Instituto, los créditos de los trabajadores.
• Se inició también un plan de promoción y publicidad, mediante un importante fortalecimiento en la estrategia publicitaria, para reposicionar la marca e incrementar la participación en el mercado potencial. Con esto, se darán a conocer los beneficios del crédito FONACOT a todos los segmentos de la población. Aunado a lo anterior, se promoverá la incorporación de todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, a fin de otorgar créditos a sus trabajadores.
• De enero a julio de 2007 el Instituto FONACOT obtuvo los siguiente resultados:

– Se establecieron nuevos programas de financiamiento como el de servicios de Internet de banda ancha, en colaboración con la Cámara Nacional de la Industria de Telecomunicaciones por Cable y el financiamiento de estudios con pago a largo plazo de hasta 12 años, al tiempo que se continuó con la promoción de los programas tradicionales para mejoramiento de la vivienda, capacitación y formación educativa, esparcimiento y cultura, apoyo a empresas familiares y seguridad patrimonial.
– Se colocaron 738 506 créditos en beneficio de más de 3.1 millones de personas para su desarrollo integral y el crecimiento del patrimonio familiar, 152.8% mayor a lo registrado en el mismo lapso de 2006.
– El importe de los créditos colocados fue de 4 151 millones de pesos, 114.1% real con relación al mismo periodo del año anterior.
– Se afiliaron 2 176 centros de trabajo y 1 742 establecimientos comerciales, para llegar a un total de 45 915 y 18 798, respectivamente.
– La derrama crediticia neta acumulada, según cifras preliminares, ascendió a 3 700 millones de pesos, 117.1% en términos reales, con relación al mismo periodo de 2006, lo que ha contribuido a estimular el desarrollo del mercado interno.
– La cartera de crédito acumulada en los primeros siete meses de 2007 es de 9 526 millones de pesos, con una cartera vencida de 451 millones de pesos (cifras preliminares), lo que da una relación de 4.7%.

2.5 PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA PAZ LABORAL